Análisis técnico del cumplimiento de las obligaciones ambientales en los procedimientos administrativos sancionadores seguidos a titulares de actividades eléctricas

Abstract

El presente trabajo tiene por objetivo examinar y fundamentar, desde un enfoque técnico, una manera de realizar el análisis del cumplimiento de las obligaciones ambientales en los procedimientos administrativos sancionadores (PAS) seguidos en primera instancia a los titulares de actividades eléctricas, con base en la experiencia profesional realizada como tercero fiscalizador durante el año 2019, dentro del equipo de trabajo del sector electricidad de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI) del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). En ese sentido, el autor sostiene que, para fundamentar el análisis técnico del cumplimiento de las obligaciones ambientales durante la tramitación de los PAS en contra de los administrados del sector electricidad, es necesario conocer y entender los siguientes temas: (a) la fiscalización ambiental a cargo del OEFA, sus funciones de supervisión directa, fiscalización y sanción, y la competencia para ejercerlas en el sector electricidad; (b) los principales fundamentos técnicos de las actividades desarrolladas en un sistema de energía eléctrica de alcance nacional; (c) el sector electricidad en el Perú, sus características generales, marco normativo, institucional, actores y situación actual; (d) lo que se entiende por obligación ambiental fiscalizable y las fuentes de obligaciones ambientales aplicables a los administrados del sector electricidad; (e) el PAS del OEFA, sus principios, etapas, autoridades, régimen de responsabilidad administrativa ambiental y los lineamientos para el dictado de medidas correctivas. La metodología empleada consiste en la revisión de fuentes bibliográficas respecto de los temas teóricos y técnicos aplicables, así como la revisión de la normativa ambiental vigente. Además, como parte de los resultados obtenidos, se ilustra el análisis técnico realizado en tres Resoluciones Directorales emitidas en los PAS tramitados contra titulares de actividades eléctricas durante el año 2019. De este modo, se observa que el análisis técnico, sumado al análisis legal, permiten la toma de decisiones respecto de la comisión de infracciones ambientales. Asimismo, se observa que, en algunos casos, el análisis derivó en la imposición de una sanción administrativa y medidas correctivas de los efectos negativos causados al ambiente. Por último, se resalta que la actividad operativa realizada como tercero fiscalizador contribuye a alcanzar los objetivos y metas institucionales establecidos en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Plan Estratégico Institucional (PEI) del OEFA.