Evaluación del proceso de formulación del presupuesto de EsSalud 2025 conforme a políticas y lineamientos de Fonafe

Abstract

Las finanzas públicas representan un pilar fundamental del desarrollo económico y social de un país, a través del conjunto de actividades que realizan los gobiernos para administrar sus recursos financieros. Ante ello, el Decreto Legislativo 1621, norma las reglas macrofiscales que tienen por objetivo establecer un marco fiscal prudente, responsable, transparente y predecible que facilite el seguimiento y la rendición de cuentas de la gestión de las finanzas públicas, y su retorno gradual a las reglas macrofiscales para el Sector Público No Financiero. FONAFE es una empresa estatal adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas, y forma parte del Sector Público No Financiero. Ante ello, la formulación del presupuesto consolidado para las empresas no financieras de FONAFE y ESSALUD para el ejercicio 2025, se realizó en concordancia con los supuestos asumidos en las proyecciones fiscales del Marco Macroeconómico Multianual y la normatividad vigente para dicho ejercicio. En ese sentido, el presente documento tiene por objetivo analizar el proceso de evaluación de la formulación del presupuesto de ingresos y egresos de ESSALUD del año 2025 en base a las políticas y lineamientos establecidos por FONAFE con el fin de asignar recursos eficientes y garantizar su operatividad y sostenibilidad. Bajo lo manifestado, se desarrolla una metodología que describe y analiza los criterios técnicos de evaluación en la etapa del proceso de evaluación a la formulación del presupuesto de ESSALUD al ser una Entidad, y no una empresa a la que se le exija rentabilidad. Finalmente, se establecen recomendaciones en base del análisis al precitado proceso con la finalidad que pueda servir de insumo para la elaboración de un manual o guía técnica para la evaluación de la formulación del presupuesto de ESSALUD.

Public finances represent a fundamental pillar of a country's economic and social development, through the set of activities that governments undertake to manage their financial resources. In this context, Legislative Decree 1621 establishes macro-fiscal rules aimed at creating a prudent, responsible, transparent, and predictable fiscal framework that facilitates the monitoring and accountability of public finance management, and its gradual return to the macro-fiscal rules for the Non-Financial Public Sector. FONAFE is a state-owned company attached to the Ministry of Economy and Finance, and is part of the Non-Financial Public Sector. Therefore, the formulation of the consolidated budget for the non-financial companies of FONAFE and ESSALUD for fiscal year 2025 was carried out in accordance with the assumptions made in the fiscal projections of the Multiannual Macroeconomic Framework and the regulations in force for that year. In this sense, the present document aims to analyze the evaluation process of the formulation of the ESSALUD income and expenditure budget for the year 2025 based on the policies and guidelines established by FONAFE in order to allocate efficient resources and guarantee its operability and sustainability. Based on the above, a methodology is developed that describes and analyzes the technical evaluation criteria for the budget formulation stage of ESSALUD, given that it is an entity, not a company required to be profitable. Finally, recommendations are established based on the analysis of the aforementioned process, with the aim of providing input for the development of a manual or technical guide for evaluating ESSALUD's budget formulation.