Evaluación de indicadores económicos utilizados en la elaboración de la guía metodológica de cálculo de multas de la SUNEDU

Abstract

En primer lugar, se debe precisar que desde la década del 2000 existió un crecimiento desmedido de la oferta universitaria, la cual trajo consigo problemas en la calidad de la enseñanza del mercado de educación superior debido a la ausencia de mecanismos para asegurarla (SUNEDU [Informe bienal I], 2018); por tal motivo, resultó razonable cambiar el rol del Estado; y, por ello, el 09 de julio de 2014 se promulgó la Ley Universitaria N.° 30220, la cual, entre otros, creó a una entidad pública encargada del licenciamiento, supervisión y fiscalización de las universidades del Perú: La Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU). Las universidades debían seguir lo establecido en la normativa a fin de que estas garanticen un mínimo de calidad en la enseñanza; sin embargo, la casuística muestra que las universidades no han venido cumpliendo con dicha normativa, motivo por el cual, la SUNEDU ha venido imponiendo multas, tomando en consideración criterios que la teoría económica a través de una fórmula matemática, con la finalidad de disuadir los comportamientos infractores. Sin embargo, dichos criterios no han estado compilados en un documento normativo que brinde predictibilidad a las universidades, así como tampoco se explica si la fórmula utilizada es eficiente u objetiva. En ese sentido, el presente trabajo muestra un resumen de la elaboración de la “Guía metodológica para el cálculo de multas en la SUNEDU” desde el enfoque económico, para lo cual se realizó un análisis de cómo se ha venido sancionando a las universidades y cómo a partir de dicha casuística, se propuso mejorar la forma de sancionar, tomando en cuenta la literatura económica en materia de sanciones, así como las mejores prácticas de otras entidades públicas con facultades de fiscalización y sanción.

First, it is important to highlight that since the 2000s, there has been excessive growth in universities, which has led to problems in quality of higher education due to the absence of mechanisms to ensure it (SUNEDU [Biennial Report I], 2018). For this reason, it became reasonable to change the role of the State, and, consequently, on July 9, 2014, University Law N.° 30220 was enacted, which, among other provisions, created a public entity responsible for the licensing, supervision, and oversight of universities in Peru: Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU). Universities were required to comply with the regulations to ensure a minimum standard of teaching quality. However, case studies show that universities have not been adhering to these regulations; and, as a result, SUNEDU has been imposing fines based on criteria derived from economic theory through a mathematical formula, aiming to deter non-compliant behavior. Nevertheless, these criteria have not been compiled in a regulatory document that provides universities with predictability, nor does it explain whether the applied formula is efficient or objective. In this context, the present study provides a summary of the development of the Methodological Guide for the Calculation of Fines at SUNEDU from an economic perspective. To this end, an analysis was conducted on how universities have been sanctioned and how, based on these cases, improvements were proposed for the sanctioning process. The study considers economic literature on penalties as well as best practices from other public entities with supervisory and sanctioning powers.