Análisis de las observaciones de SERFOR en instrumentos de gestión ambiental en minería: implicancias y aportes desde la biología aplicada

Abstract

En el Perú, para la implementación de un proyecto o una unidad mineros se requiere de la aprobación de un Instrumento de Gestión Ambiental (IGA) por parte de la autoridad competente. El presente Trabajo de Suficiencia Profesional examina las observaciones que el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) emitió, como Opinante Técnico, para los IGAs de Categoría II y III seleccionados del sector minero en la sierra central del Perú que se encuentran en evaluación entre los años 2020 y 2025. El presente trabajo buscó reconocer las observaciones reiterativas por parte de SERFOR, especialmente en las secciones relacionadas con los componentes biológicos. Para ello, se recopiló la información disponible en las plataformas EVA y SEAL y se elaboró una base de datos con las observaciones y respuestas asociadas. Estas fueron clasificadas según capítulo, tipo, subtema y naturaleza (fondo o forma). Los resultados muestran que la mayor parte de las observaciones se originan en las líneas base de flora y fauna, así como en la estrategia de manejo ambiental. En estas secciones predominaron observaciones de tipo fondo, vinculadas sobre todo a métodos de muestreo insuficientes, escaso análisis ecológico y falta de sustento técnico en la identificación y argumentación de los impactos. También se observó que la sección de caracterización de impactos recibió un número más alto de observaciones de fondo que, cuando las respuestas no resolvían adecuadamente los vacíos identificados, SERFOR solicitó precisiones adicionales. El análisis general sugiere que la calidad metodológica y la solidez técnica de los estudios biológicos influyen directamente en la cantidad y reiteración de observaciones. Por ello, se resalta la necesidad de fortalecer la formación técnica de los profesionales, en específico, de profesionales de la carrea de biología graduados de la UNALM, y mejorar los criterios aplicados por las consultoras que elaboran los IGAs.

In Peru, the implementation of a mining project or mining unit requires the approval of an Environmental Management Instrument (IGA) by the competent authority. This Professional Sufficiency Work examines the observations issued by the National Forest and Wildlife Service (SERFOR), in its role as a Technical Reviewing Authority, regarding selected Category II and III IGAs from the mining sector in the central highlands of Peru that were under evaluation between 2020 and 2025. The study aimed to identify recurrent observations issued by SERFOR, particularly in sections related to biological components. To this end, information available on the EVA and SEAL platforms was compiled, and a database was developed containing the observations and corresponding responses. These were classified according to chapter, type, subtheme, and nature (substantive or formal). The results indicate that most observations originated in the flora and fauna baseline studies, as well as in the environmental management strategy. In these sections, substantive observations predominated, mainly associated with insufficient sampling methods, limited ecological analysis, and a lack of technical justification in the identification and assessment of impacts. Additionally, the impact characterization section received a higher number of substantive observations, and when the responses failed to adequately address the identified gaps, SERFOR requested further clarifications. Overall, the analysis suggests that the methodological quality and technical robustness of biological studies directly influence both the number and recurrence of observations. Therefore, the study highlights the need to strengthen the technical training of professionals—particularly biology graduates from the National Agrarian University La Molina—and to improve the criteria applied by environmental consulting firms responsible for preparing IGAs.