Propuesta de un Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre

Abstract

La corrupción es uno de los problemas sociales más graves a nivel global, y uno de los mayores obstáculos para el desarrollo social y económico de los países. Distorsiona el cumplimiento de la ley, debilita los valores morales que fundamentan una sociedad democrática y sus instituciones, genera desconfianza en la población, así como cuantiosos daños sociales y económicos. De allí que la lucha contra la corrupción sea uno de los desafíos de mayor importancia en nuestro país para construir una sociedad más justa y equitativa, donde exista bienestar y confianza recíproca entre los ciudadanos y el Estado. En el 2008, el Estado Peruano elaboró un Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, el cual establece que cada sector del Poder Ejecutivo deberá implementar medidas concretas para combatir la corrupción en sus instituciones, así como adecuar su legislación a la normatividad internacional vinculante en esta materia. Complementariamente, mediante Decreto Supremo Nº 016-2010-PCM se crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, con el objeto de coadyuvar en la articulación, coordinación y planificación, a mediano y largo plazo, de las acciones de las entidades públicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la corrupción en el país, encargándole la supervisión y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. El Ministerio de Agricultura, mediante Resolución Ministerial Nº 0544-2009-AG, declaró prioritario el proceso de revisión y actualización de la Legislación Forestal y de Fauna Silvestre, en el marco de un proceso participativo y descentralizado a nivel nacional, y encargó a la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre su conducción, respondiendo a los requerimientos de la descentralización, modernización del Estado, respeto a los Pueblos Originarios, y articulación de los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos . Como resultado de dicho proceso se cuenta con una Política Nacional Forestal y Fauna Silvestre, y una nueva Ley Forestal construidos de manera participativa con los actores del Sector. A través de la Resolución Ministerial N° 0505-2010-AG, el Ministerio de Agricultura declara de interés prioritario la elaboración de un Plan Anticorrupción Forestal y de Fauna Silvestre, a través de un proceso transparente y participativo. En el marco de las Políticas Anticorrupción, y de las reformas normativas emprendidas en el Sector Forestal, la Autoridad Nacional Forestal y Fauna Silvestre decide liderar, impulsar y convocar a los actores públicos y privados vinculados a la gestión de los ecosistemas forestales, para construir e implementar dicha propuesta. Para ello se diseño una metodología ad hoc al proceso. Se identificaron las causas, diagnóstico e impactos de la corrupción en el Sector Forestal a través de reuniones con instituciones especializadas como: la Presidencia del Consejo de Ministros, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía Anticorrupción del Ministerio Público, y la Procuraduría Anticorrupción del Ministerio de Justicia. También se desarrollaron 7 Talleres participativos con la Sociedad Civil, el Sector Privado y empresarios, las instituciones públicas competentes en materia forestal, el Grupo de Trabajo Interministerial que conduce el proceso de reformas normativas del Sector, los Gobiernos Regionales, las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre, y los líderes representativos de Pueblos Indígenas. La estrategia comunicativa y de difusión se llevó a cabo a través de un sitio web del Plan Anticorrupción del Sector Forestal, alojado en el Portal Institucional de Ministerio de Agricultura, boletines electrónicos y correos institucionales a través de los cuales se informaba a los usuarios del sector de los avances en la construcción de la propuesta, se recepcionaban y sistematizaban los aportes, y se absolvían consultas. Para ello se contaba con una base de datos de 2,500 usuarios a nivel nacional. El proceso tuvo una duración de 4 meses. El 24 de Setiembre del 2010 se presentó a la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre la Versión Final de la propuesta de Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. El 14 de julio de 2011 fue aprobada mediante Decreto Supremo N° 009-2011-AG. El citado Plan es de alcance nacional y de carácter obligatorio para todo el Estado peruano. Cuenta con 7 Objetivos Estratégicos y 18 Estrategias articuladas a las políticas anticorrupción del Estado peruano; así como líneas de acción, actividades, cronograma e instituciones responsables de su implementación. Su horizonte temporal de implementación es de 5 años, sujeto a revisiones. Actualmente el Plan Anticorrupción del Sector Forestal se encuentra en proceso de implementación inicial e institucionalización, mediante su incorporación en la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, la Ley N° 29763 y su propuesta de Reglamento.