Certificación ambiental de proyectos eólicos en Perú: metodología, desafíos y oportunidades

Abstract

El presente Trabajo de Suficiencia Profesional (TSP) se centró en el análisis del proceso de certificación ambiental para proyectos eólicos, a fin de identificar la metodología vigente, sus principales desafíos operativos y las consecuentes oportunidades de mejora. La investigación adoptó un enfoque cualitativo descriptivo, combinando la revisión documental exhaustiva del marco normativo (Ley SEIA y D.S. N.º 014-2019-EM) con la aplicación de entrevistas semiestructuradas a actores clave del sector (SENACE, MINEM, entidades opinantes vinculantes y titulares de proyectos). El Parque Eólico Punta Lomitas fue utilizado como caso de estudio de la aplicación normativa. Los hallazgos confirmaron la existencia de desafíos estructurales y operativos que limitan la predictibilidad del sistema. Entre ellos destacan: la desarticulación de competencias entre el SENACE y el MINEM; la falta de estandarización técnica, agravada por la alta rotación de personal evaluador; y las demoras críticas generadas por las opiniones de las entidades técnicas vinculantes. Adicionalmente, se determinó que la participación ciudadana, si bien cumple con la formalidad legal, carece de espacios efectivos de deliberación para generar legitimidad territorial. En respuesta a estos nudos críticos, se proponen estrategias de optimización enfocadas en la actualización de los Términos de Referencia (TdR) específicos para proyectos eólicos, la creación de unidades técnicas especializadas y el fortalecimiento de la interoperabilidad digital interinstitucional. El trabajo concluye que la implementación de estas medidas es fundamental para que el proceso de certificación evolucione de una barrera a ser un impulsor efectivo del desarrollo sostenible de la energía eólica en el Perú.This Professional Sufficiency Work (TSP) focused on the analysis of the environmental certification process for wind power projects, in order to identify the current methodology, its main operational challenges, and consequent improvement opportunities. The research adopted a descriptive qualitative approach, combining an exhaustive documentary review of the regulatory framework (SEIA Law and D.S. N.º 014-2019-EM) with the application of semi-structured interviews with key sector stakeholders (SENACE, MINEM, binding opinion entities, and project owners). The Punta Lomitas Wind Farm was utilized as a case study of the regulatory application. The findings confirmed the existence of structural and operational challenges that limit the system's predictability. These include: the disjointed competencies between SENACE and MINEM; the lack of technical standardization, aggravated by the high turnover of evaluation personnel; and the critical delays generated by the opinions of the binding technical entities. Additionally, it was determined that citizen participation, while complying with legal formality, lacks effective deliberation spaces to generate territorial legitimacy. In response to these critical bottlenecks, optimization strategies are proposed, focusing on the update of specific Terms of Reference (ToR) for wind projects, the creation of specialized technical units, and the strengthening of inter-institutional digital interoperability. The work concludes that the implementation of these measures is fundamental for the certification process to evolve from being a barrier to becoming an effective driver for the sustainable development of wind energy in Peru.