Evaluación del diseño, seguimiento y manejo de los instrumentos de gestión ambiental en proyectos de generación eléctrica del Perú

Abstract

En los últimos años el Perú ha atravesado por varios cambios en la normativa ambiental para promover más proyectos de inversión. Los grandes cambios empezaron a darse desde del 2013 con la aprobación de normas que implementaban nuevos instrumentos ambientales para modificaciones menores, los cuales tienen procesos más cortos. Otro cambio importante, es la entrada del SENACE como autoridad competente para la aprobación de Estudios de Impacto Ambiental detallado, para el caso de los proyectos de Minería, Hidrocarburos y Electricidad se realizó a partir de finales del 2015. La presente monografía tiene como finalidad realizar una evaluación en la etapa de diseño, seguimiento y manejo de los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) en el sector eléctrico, enfocado en el proceso de gestión y aprobación de los mismos ante la autoridad competente. Para ello se toman en cuenta tres etapas del IGA, como es la etapa es del Diseño donde se lleva a cabo la clasificación a los proyectos según los impactos ambientales que involucre, también se tiene la etapa de Seguimiento donde se encuentra todo el proceso de elaboración y aprobación del EIA, así como también la ejecución del Plan de Participación Ciudadana, y por último se tiene la etapa de Manejo donde se tienen dos alternativas para gestionar y aprobar las modificaciones de los proyectos con IGA aprobado. Para la evaluación, se tomó en cuenta el proceso de evaluación ambiental que se realiza en Uruguay y España. Para el caso de las actividades eléctricas se tienen normas establecidas para los Términos de Referencia de los Estudios de Impacto Ambiental semi detallados y detallados, también se tienen los Lineamientos del Plan de Participación Ciudadana y la Ley de Protección Ambiental para las actividades Eléctricas, los cuales precisan todos el proceso a desarrollarse dentro del sector para la Certificación Ambiental. Dichas normas se mantienen vigentes desde que el Ministerio de Energía y Minas, ahora con la entrada de SENACE como autoridad Competente esto no ha sido modificado o actualizado de manera puntual. Finalmente, se puede apreciar mejoras en los proceso de gestión y aprobación de los IGA para cada etapa mencionada. Cabe resaltar que pese a que los proceso de aprobación de IGA en la etapa de Diseño y Seguimiento son similares a los de Uruguay y España, pero solo Perú tiene mucha rigurosidad en la revisión de las metodologías de evaluación de la línea base, los demás países solo ponen su mayor esfuerzo de evaluación en la evaluación de impactos y Plan de Manejo. La intervención de la población afectada es tomada de manera diferente en cada país, España lidera y maneja las preocupaciones sociales sobre el proyecto, en cambio en Perú se tienen un proceso extenso de participación de la población, el cual no se conoce aún resultados de efectividad del mismo. Para Uruguay, la participación social solo se da para proyectos con impactos significativos negativos

In recent years Peru has gone through several changes in environmental regulations to promote more investment projects. The great changes began to occur since 2013 with the approval of standards that implemented new environmental instruments for minor modifications, which have shorter processes. Another important change is the entry of SENACE as the competent authority for the approval of detailed Environmental Impact Studies, for the case of the Mining, Hydrocarbons and Electricity projects it was carried out as of the end of 2015. The purpose of this monograph is to carry out an evaluation in the design, monitoring and management stage of the Environmental Impact Assessment (EIA) in the electricity sector, focused on the process of management and approval of them before the competent authority. For this, three stages of the EIA are taken into account, such as the stage of Design where the classification is carried out for the projects according to the environmental impacts involved, and also the Monitoring stage where the whole process of elaboration is and approval of the EIA, as well as the implementation of the Citizen Participation Plan, and finally, the Management stage where there are two alternatives to manage and approve the modifications of the projects with approved EIA. For the evaluation, the process of environmental evaluation carried out in Uruguay and Spain was taken into account. In the case of electrical activities, there are established standards for the Terms of Reference of the Environmental Impact Studies, detailed and detailed, as well as the Guidelines for the Citizen Participation Plan and the Environmental Protection Law for Electric activities, which they all need the process to be developed within the sector for the Environmental Certification. These regulations are in force since the Ministry of Energy and Mines, now with the entry of SENACE as Competent Authority this has not been modified or updated in a timely manner. Finally, improvements can be seen in the process of management and approval of the EIA for each stage mentioned. It should be noted that although the approval process of EIA in the design and follow-up stages is similar to that of Uruguay and Spain, but only Peru has a lot of rigor in the revision of the baseline evaluation methodologies, the other countries put their biggest evaluation effort in the impact evaluation and Management Plan. The intervention of the affected population is taken differently in each country, Spain leads and manages the social concerns about the project, however in Peru there is an extensive process of participation of the population, which is not yet known results of effectiveness of the same. For Uruguay, social participation only occurs for projects with significant negative impacts